龍頭產業聚集，上萬就業崗位
龍頭產業聚集，上萬就業崗位河北固安：從城到人產城融合成標桿李正豪2014年被定義為新型城鎮化啟動元年。新型城鎮化的路徑是什麼？尤其是縣域經濟的城鎮化實踐應該走一條什麼樣的路？在2月22日舉行的第四屆中國縣域經濟發展高層論壇上，國務院發展研究中心副主任韓俊透露，新型城鎮化綱領性文件——《國傢新型城鎮化規劃》“馬上就要發佈”。而在國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》中，“推進以人為核心的新型城鎮化”也成為2014年經濟社會發展目標任務之一。歲末年初的地方兩會上，新型城鎮化也是重點議題。盡管受到空前關註，但新型城鎮化到底應該如何破局？《中國經營報(博客,微博)》記者在調研中發現，在整個環渤海區域，特別是在河北，已經探索瞭十多年的“固安模式”越來越受到各地政府的關註。固安縣一位官員表示，最近到該縣的地方政府考察團越來越多。而“固安模式”如何能讓一個落後的小縣城變成環首都經濟圈“明星之城”？奧妙盡在產城融合的發展模式。以產促城良性循環河北廊坊市位於京津兩座特大城市的中間位置，而廊坊市固安縣的區位優勢更加引人註目，這裡是北京、天津、保定三市的中心位置。固安是距北京最近的縣城，古代就有“天子腳下、京南第一城”的美稱；固安隔著永定河與北京大興區相望，如今以“天安門正南50公裡”聞名於世；隨著首都新機場落地大興區、廊坊市、固安縣、永清縣的交界地帶，這裡更成為首都經濟圈南部區域的核心地帶。沿著大（慶）廣（州）高速，由北向南從北京大興區經過固安收費站，首先進入視野的就是固安縣的航空航天產業園。雖然是料峭春寒，但依然擋不住建設者的熱火朝天。或許很難想象，這個已然初具規模的產業新城，在2002年之前全縣地區生產總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發展水平位列廊坊市十個縣（市、區）中的後兩名。2002年6月28日，固安工業園區奠基，引入瞭華夏幸福(600340,股吧)基業這一市場力量，拉開瞭固安快速發展的序幕。華夏幸福基業通過與國內外頂級戰略發展與規劃設計公司進行合作，為固安量身定制發展方案，將區域的產業發展、城市功能、生態環境進行統籌規劃。在產業升級方面，固安一方面提高傳統產業的資本效率、技術含量和附加值，另一方面培育新興產業，使固安縣由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統產業，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現代制造。另外，還吸引瞭國內液晶面板龍頭京東方、物聯網企業東方信聯、國內最大的車輪制造企業正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產的航天振邦等龍頭企業入駐。在規劃產業的同時，固安還著力打造基礎設施配套,全面提升和完善城市功能和產業承載能力。截至2013年12月底，華夏幸福基業為園區累計投資220億元，在規劃范圍內實現瞭“十通一平”：完成全長125公裡、97條（段）道路建設，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公裡供熱、供氣、供電、通信管網、污水管網等相關配套設施建設，此外還實施瞭影劇院、福朋酒店、創業大廈、固安新一中、幸福中學、中醫院、商業綜合體等180多項重點工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強。在產業與城市的相互促進之下，固安的經濟總量實現約30倍的幾何式增長。截止到2013年12月底，固安全縣地區生產總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也高居河北全省前列。經過十多年的實踐，華夏幸福基業也探索出一條“以產促城、以城帶產、產城融合、城鄉一體、共同發展”的創新之路，成為國內領先的產業新城投資開發運營集團，其在投資開發運營產業新城，推動區域產業升級，實現“產”與“城”的良性循環，在促進縣域經濟發展的全面、協調、可持續發展等方面也積累瞭豐富的經驗。產城融合實現雙贏“中國要走新型城鎮化道路，推進城鎮化必須要堅持的產業支撐，而想要提高城鎮化的水平和質量，關鍵是有序推進農業人口的市民化。”韓俊認為，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城市的永久居民，促進農民工共享改革發展的成果，是新型城鎮化最重要的一項任務。實際上，在固安的產城融合實踐中，不僅重視對於產業的選擇與升級，還從以人為本的角度考慮其可持續發展的問題。為做到園區物暢其流，固安首先以交通環境的改善作為先導。打造者們規劃設計瞭一條總投資20億元的國省幹道繞城項目,全長31.84公裡，寬100米。不僅將國省幹道穿城造成的擁堵消於無形，同時貫穿城市已形成的“五橫八縱”交通體系，將固安幾大重點園區緊密相連，將新興產業、臨空產業、現代服務業有機銜接，實現瞭固安全域內的產業分工與協作，將城市主骨架一下由過去的不足20平方公裡擴張到瞭近百平方公裡，擴展概率達4倍有餘，有力推動瞭城市區域經濟一體化進程。在人居環境的變遷上，園區管理者們通過產城融合理念，按照“公園城市、休閑街區、兒童優先、產業聚集”的規劃理念，打造獨具前瞻性、創新性的“未來城市試驗區”，使得城市行政辦公、商務金融、會議展覽、文化娛樂、商貿物流、大型公園等城市功能相繼完善。為實現生態環境的持續提升，固安產業新城建設完成瞭14萬平方米的中央公園，200萬平方米的城市環線綠廊、13萬平方米孔雀大湖、50萬平方米大廣帶狀公園、100萬平方米永定河運動公園等八大公園，形成一核一環兩廊多片的城市景觀體系，園區綠化面積約500萬平方米，助力產城融合可持續發展。固安對於進入城鎮的農民，不僅僅讓其住進樓房，享有城市化的完善配套，更關註其就業問題，園區從一開始就設立相關規定，入園的項目除特殊要求的部分技術崗位外，必須安置本地一定數量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產業，同時，全程負責農民的技能培訓，力求居民與園區的同步發展，實現利益共享。安信證券調研報告認為，固安的產城融合實踐更好地理順瞭政府與企業的關系，一方面減輕瞭政府的財政負擔，使政府從過去的基礎設施、公共服務的提供者向監管者轉變，另一方面由市場化的企業提供資產和服務不僅促進瞭投資主體的多元化，且企業通過相應的政府扶持政策獲得一定的資本回報，提高效率、降低風險。作為城市運營商的華夏幸福基業，也分享到瞭“固安模式”的經濟效益。在克而瑞信息集團發佈的2013年中國房地產企業銷售排行榜中，華夏幸福基業憑借374億元的銷售收入名列第17位，2012年華夏幸福基業的銷售收入232億元、全國排名第20位。“固安樣板”鏡鑒全國將近3000個縣級行政區域如何實現轉型升級，已經成為新型城鎮化的重要課題。在“第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，與會專傢的一致意見是，在推動大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化路線圖中，產業和城鎮的融合發展模式是完善城鎮化發展機制的重要突破口。韓俊指出，新型城鎮化體現“以人為核心”，必須做到產業發展、就業轉移、公共服務、人口聚集的四個“統一”，特別是在縣域層面上，四個“統一”的原則對於推動新型城鎮化非常具有指導性，因為沒有產業的發展，新型城鎮化就是無源之水，創造越來越多的就業崗位才是成功的城鎮化。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立建議，在縣域層面，新型城鎮化應該通過縣城、小城鎮、農村社區三個層面發展，吸引農村勞動力就地向第二、三產業轉移，從而推動新型城鎮化的發展，“縣城20萬人，發展5萬人到10萬人的兩個小鎮，新型農村社區再吸納個幾十萬人，就能實現就地城鎮化的目標。”以固安為例，由於意識到產城融合過程中必須以人為本，固安工業園區打開瞭固安勞動就業的閥門。工業園區在11年間引進瞭近400傢企業，他們不僅在建設中給固安帶來瞭上萬個臨時就業崗位，而現今僅約上百傢企業投產，就為當地提供瞭3萬多個永久性崗位。如果這些正在建設的企業全部投產，提供就業將超過10萬個。在權威專傢的意見中，“產城融合”已和“以人為核心”一起，成瞭新型城鎮化的主要標簽。據記者瞭解，在數年之前，全國多個地方都已經展開針對“產城融合”模式的探索，“固安模式”就是其中的典型案例之一。“固安的發展路徑，既代表瞭工業化、信息化、城鎮化和農村現代化，又解決瞭交通擁堵的問題，是一個很好的樣板，對形成具有中國特色的城市化道路具有重要意義。”鄭新立表示。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-01/162616761.html
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