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政府究竟缺不缺錢?報告:政府機關存款近21萬億

地方政府普遍缺錢被認為是導致前三季度經濟下行的一個重要原因,但中金公司近日一份研報則指出,有接近21萬億元存款積淀在政府機關團體中,這些政府儲蓄是拖累經濟增長的原因之一。

這份名為《政府儲蓄持續增加大幅拖累經濟增長》的報告提到,截止到今年9月底,政府機關團體存款接近21萬億元,較2011年底增加10萬億元。這項指標在央行[微博]統計分類上,屬於政府存款的范疇。

中金公司首席經濟學傢梁紅指出,政府儲蓄意味著大量資金閑置,造成資金使用效率的低下和資源浪費。在當前經濟低迷的情況下,進入實體經濟的支出遠低於賬面支出,積極財政政策效果大打折扣。

從去年11月份起,梁紅就開始關註政府部門的巨額銀行存款。研究發現,近年政府部門的銀行存款以每年近20%的速度增長,占M2比重持續上升。2012年至2014年,每年增加的政府儲蓄占GDP的3.2~3.8%。

與此同時,政府和國企的債務卻在不斷上升。一方面是融資成本高於6%,另一方面卻有大量存款在銀行賬戶上收益率不到3%。梁紅認為,這表明中國的資產負債表很不合理,“負利差”是沒有效率且不可持續的。

在央行統計中,政府存款包括財政性存款和機關團體存款。除瞭金融機構、非金融國企、住戶、財政性資金之外,其他部門均歸為機關團體,諸如醫院、學校、協會、事業單位等都屬於這個范疇。

有高校人士向界面新聞證實,高校等事業單位的錢花不出去很常見。“高校資金來源於財政撥款,但財政撥款的持續性並不明確,尤其在具體的項目或課題上,比如財政撥款200萬給某一課題兩年內使用,兩年之後還有沒有就不知道瞭。所以,項目團隊很難把握要做到多大規模和程度,往往就按照最保守的程度來花錢,或者幹脆先不使用。”

社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇在接受《21世紀經濟報道》采訪時也表示,事業單位存在不同程度上的錢花不出去的問題,因為現在事業單位財務制度基本參照行政單位來,不大符合事業單位分類管理的實際需要。

因機關團體種類繁多,也難以準確分析背後的原因。

中金公司研報指出,反腐的加強、地方政府的“少作為”是造成近年來政府部門儲蓄快速增加的主要原因。由於地方政府是財政支出的主體,2014年地方財政支出占全國的85%,預計政府儲蓄大部分是地方儲蓄,地方政府主觀上的“少作為”是政府儲蓄增長的主要原因。

此外,地方政府缺乏財政自主權,客觀上無法將一個項目上的沉淀資金用於其他方面的支出,致使當前盤活存量政府儲蓄進展緩慢,增量儲蓄出現上升。比如,對於目前占轉移支付比重超過40%的專項轉移支付,地方政府就無權改變其資金的用途。

不過,有學者表示,當前經濟增速趨緩,企業缺乏投資機會,也在減緩支出。機關團體花錢放緩,會影響總需求,對經濟也存在拖累作用。但因為機構龐多,對資金的需求量也大,21萬億元存款中可能很大比例是流動資金,以應對及時需要,有多少沉淀資金可被調動還有待考究。

0葉靜宇界面台新銀行怎麼貸款比較會過件記者



新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151029/153023620618.shtml

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